{"id":5502,"date":"2022-09-15T10:56:38","date_gmt":"2022-09-15T08:56:38","guid":{"rendered":"https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/?p=5502"},"modified":"2024-04-15T15:20:15","modified_gmt":"2024-04-15T13:20:15","slug":"leurope-avance-mais-lentement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/leurope-avance-mais-lentement\/","title":{"rendered":"L\u2019Europe avance\u2026 mais lentement"},"content":{"rendered":"\n

Gilles Grin exerce depuis 2012 la fonction de directeur de la Fondation Jean Monnet pour l\u2019Europe<\/a>. Il est charg\u00e9 de cours \u00e0 l\u2019UNIL et vient de recevoir un prix pour son livre Construction europ\u00e9enne, la r\u00e9volution d\u2019un continent<\/em>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le Prix du livre \u00abMieux comprendre l\u2019Europe\u00bb a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en 2009 par le Centre de culture europ\u00e9enne de Saint-Jean-d\u2019Ang\u00e9ly; l\u2019Institut Jacques Delors en est partenaire depuis 2018. L\u2019\u00e9dition 2022 a distingu\u00e9 Gilles Grin pour son ouvrage Construction europ\u00e9enne, la r\u00e9volution d\u2019un continent,<\/em> publi\u00e9 en 2021 par la Fondation Jean Monnet pour l\u2019Europe, dans sa collection D\u00e9bats et documents. Rencontre sur le campus de l\u2019UNIL avec ce responsable d\u2019un enseignement d\u2019introduction \u00e0 l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019UE est-elle tentaculaire et autoritaire, comme le pr\u00e9tendent certains?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

L\u2019appareil administratif central de l\u2019UE est de taille r\u00e9duite si on le rapporte \u00e0 une population de 450 millions d\u2019habitants. La Commission europ\u00e9enne compte quelque 30’000 fonctionnaires, moins que certaines grandes villes en Europe. Ces fonctionnaires sont aux ordres des politiques, les 27 commissaires d\u00e9sign\u00e9s par le Conseil europ\u00e9en, auditionn\u00e9s et investis par le Parlement europ\u00e9en. Ces commissaires ne sont pas moins l\u00e9gitimes que les ministres au sein d\u2019un gouvernement national. La Commission propose des r\u00e8gles, qui doivent ensuite \u00eatre adopt\u00e9es par le Parlement europ\u00e9en et le Conseil de l\u2019UE (un ministre de chaque \u00c9tat membre).<\/p>\n\n\n\n

Donc la r\u00e9ponse est non?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Je dirais m\u00eame que l\u2019Union bute sur ses r\u00e8gles d\u00e9cisionnelles exigeant l\u2019unanimit\u00e9 des \u00c9tats membres ; par exemple dans le domaine de la d\u00e9fense et de la politique \u00e9trang\u00e8re, o\u00f9 un seul pays peut bloquer une d\u00e9cision ou utiliser sa voix pour n\u00e9gocier autre chose et obtenir un avantage particulier. La majorit\u00e9 qualifi\u00e9e (55% des \u00c9tats repr\u00e9sentant 65% de la population europ\u00e9enne) s\u2019est cependant beaucoup d\u00e9velopp\u00e9e entre l\u2019Acte unique, adopt\u00e9 en 1986, et le dernier trait\u00e9 en date, celui de Lisbonne, en vigueur depuis 2009. Mais pas dans tous les domaines. La fiscalit\u00e9 en particulier reste soumise \u00e0 la r\u00e8gle de l\u2019unanimit\u00e9, ce qui a des cons\u00e9quences sur le budget de l\u2019Union. Si on consid\u00e8re, ce qui n\u2019est pas mon cas, que la d\u00e9mocratie ne peut \u00eatre que nationale, on pensera bien s\u00fbr qu\u2019elle ne peut pas exister au niveau europ\u00e9en. De fait, la construction europ\u00e9enne est largement tributaire de ce qui se passe au sein de chaque \u00c9tat membre, surtout des plus importants, et des crises de l\u00e9gitimit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n

Vous soulignez un paradoxe\u2026<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les crises mondiales renforcent le besoin d\u2019une Europe int\u00e9gr\u00e9e et forte, dont on va alors d\u00e9noncer l\u2019impuissance \u2013 comme dans les ann\u00e9es 1990 lors de la guerre dans les Balkans \u2013 mais sans vouloir lui d\u00e9l\u00e9guer pour autant certaines pr\u00e9rogatives nationales. La conf\u00e9rence sur l\u2019avenir de l\u2019Europe s\u2019est achev\u00e9e en mai 2022 avec pas mal de propositions pour approfondir l\u2019Union; depuis quelques ann\u00e9es, il y a aussi l\u2019id\u00e9e d\u2019une assurance ch\u00f4mage supranationale pour am\u00e9liorer la coh\u00e9sion entre les \u00c9tats et att\u00e9nuer les chocs \u00e9conomiques. Le Parlement europ\u00e9en souhaite une r\u00e9vision des trait\u00e9s, mais quels gouvernements oseraient soutenir aujourd\u2019hui un nouveau trait\u00e9? Cela dit, la Suisse montre le chemin: on peut avoir un syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral avec des r\u00e8gles qui s\u2019imposent \u00e0 tous les cantons et, en m\u00eame temps, \u00eatre tr\u00e8s consensuel en recherchant l\u2019accord du plus grand nombre. Depuis 1848, la Suisse exige la double majorit\u00e9 pour modifier sa constitution\u2026 mais pas l\u2019unanimit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Regrettez-vous cette phrase dans votre livre sur la division d\u2019une Ukraine \u00abc\u0153ur historique de la Russie\u00bb?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Mon livre a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 en fran\u00e7ais en juin 2021 et, bien s\u00fbr, j\u2019\u00e9crirais diff\u00e9remment sur ce sujet. Face \u00e0 la guerre d\u2019agression qu\u2019elle subit, l\u2019Ukraine a obtenu en juin 2022 le statut de candidate \u00e0 l\u2019Union, de m\u00eame que la Moldavie, emmen\u00e9e par sa pr\u00e9sidente proeurop\u00e9enne et confront\u00e9e \u00e0 la Russie en Transnistrie, o\u00f9 le conflit en ce moment est gel\u00e9. Je vous signale l\u2019ouvrage d\u2019Alexandra Goujon, prim\u00e9 avec le mien, L\u2019Ukraine de l\u2019ind\u00e9pendance \u00e0 la guerre<\/em>. Sans \u00eatre un sp\u00e9cialiste, je constate comme chacun que le divorce est compl\u00e8tement consomm\u00e9 entre l\u2019Ukraine d\u2019aujourd\u2019hui et la Russie. Avec cette guerre d\u2019agression, Vladimir Poutine aura fini de cr\u00e9er le peuple ukrainien dont il niait l\u2019existence, c\u2019est un paradoxe comme l\u2019histoire nous en r\u00e9serve parfois. J\u2019ai sous-estim\u00e9 la force de ce sentiment national et je ne suis pas le seul, y compris en Ukraine m\u00eame.<\/p>\n\n\n\n

Avez-vous \u00e9t\u00e9 surpris par la r\u00e9action collective forte de l\u2019UE?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Oui, sa diplomatie de type intergouvernemental n\u2019a pas emp\u00each\u00e9 l\u2019UE de se montrer \u00e0 la hauteur avec des mesures fortes, et c\u2019est une surprise, de m\u00eame que la r\u00e9action suisse. L\u2019Europe a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s lente apr\u00e8s la crise financi\u00e8re de 2008, tr\u00e8s d\u00e9sunie dans la crise migratoire en 2015 et dispers\u00e9e au d\u00e9but de la crise sanitaire, au point que Jacques Delors est sorti de son silence \u00e0 la fin du mois de mars 2020 pour alerter les Europ\u00e9ens sur un \u00abdanger mortel\u00bb. Un plan de sauvetage de 540 milliards d\u2019euros a \u00e9t\u00e9 boucl\u00e9 au mois d\u2019avril. En mai est arriv\u00e9e la proposition commune de la France et de l\u2019Allemagne, relay\u00e9e par la Commission, et accept\u00e9e en juillet 2020 par le Conseil europ\u00e9en au terme d\u2019une r\u00e9union houleuse des 27 \u00c9tats membres, aboutissant au plan de relance Next Generation EU,<\/em> ax\u00e9 sur la durabilit\u00e9 et le num\u00e9rique avec 750 milliards d\u2019euros de subventions et de pr\u00eats remboursables. La Commission a emprunt\u00e9 sur les march\u00e9s financiers, faisant profiter les \u00c9tats plus faibles de la qualit\u00e9 de cr\u00e9dit des plus forts. Dans le cas de l\u2019Ukraine, l\u2019Union n\u2019a pas tard\u00e9 \u00e0 lancer des sanctions \u00e9nerg\u00e9tiques et individuelles contre les Russes et m\u00eame \u00e0 financer et livrer des armes aux Ukrainiens. L\u2019Europe est n\u00e9e d\u2019une coop\u00e9ration sur l\u2019\u00e9nergie, elle doit se renforcer \u00e0 nouveau sur ce plan, de m\u00eame qu\u2019elle avait trop fortement d\u00e9sinvesti le domaine militaire. C\u2019est un peu comme si la boucle \u00e9tait boucl\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Faudra-t-il rembourser tous ces emprunts et comment?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les pays europ\u00e9ens se sont lourdement endett\u00e9s et il faudra d\u00e9cider de lancer de nouvelles taxes, par exemple sur le plastique non recycl\u00e9 (d\u00e9j\u00e0 en \u0153uvre), sur le carbone ou encore une partie du b\u00e9n\u00e9fice des tr\u00e8s grandes entreprises multinationales, ce qui exigera des d\u00e9cisions au niveau du Conseil de l\u2019UE, sachant que la fiscalit\u00e9 reste une pr\u00e9rogative de tous les \u00c9tats. On peut aussi parier sur une croissance suffisante pour passer le cap, peut-\u00eatre, et sur l\u2019inflation pour r\u00e9duire la valeur de la dette. Ou d\u00e9cr\u00e9ter l\u2019aust\u00e9rit\u00e9, mais que va-t-on couper? Ou encore mutualiser des d\u00e9penses, car certaines sont tr\u00e8s mal utilis\u00e9es par les \u00c9tats individuellement: avec les m\u00eames montants, l\u2019UE aurait la deuxi\u00e8me arm\u00e9e du monde au lieu de se retrouver avec des arm\u00e9es qui, \u00e0 part celle de la France, sont des arm\u00e9es de pacotille.<\/p>\n\n\n\n

La guerre actuelle r\u00e9v\u00e8le-t-elle de nouveaux \u00e9quilibres europ\u00e9ens?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Dans les crises pr\u00e9c\u00e9dentes, l\u2019Allemagne \u00e9tait en position de force et maintenant c\u2019est un des pays les plus vuln\u00e9rables, ce qui donne un levier plus fort \u00e0 la France\u2026 si celle-ci n\u2019\u00e9tait pas aussi divis\u00e9e sur le plan int\u00e9rieur. Au cours des d\u00e9cennies pass\u00e9es, l\u2019Allemagne a pris des d\u00e9cisions aujourd\u2019hui tr\u00e8s contestables pour son approvisionnement \u00e9nerg\u00e9tique et dans le domaine de la d\u00e9fense. La guerre actuelle ruine aussi son id\u00e9e kantienne d\u2019un doux commerce qui suffirait \u00e0 faire \u00e9voluer pacifiquement la Russie. Le discours de politique europ\u00e9enne prononc\u00e9 par le chancelier Olaf Scholz \u00e0 Prague le 29 ao\u00fbt dernier promeut \u00e0 la fois de futurs \u00e9largissements de l\u2019Union et des r\u00e9formes institutionnelles pour \u00e9viter des blocages. Il fait \u00e9cho aux th\u00e8ses du pr\u00e9sident fran\u00e7ais Emmanuel Macron sur le renforcement de la \u00absouverainet\u00e9 europ\u00e9enne\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Un mot sur la situation du Royaume-Uni post-Brexit?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

On constate une contraction \u00e9conomique pas uniquement expliqu\u00e9e par la crise du Covid et de l\u2019\u00e9nergie; cette contraction se fera sentir sur le long terme. Une perte de quelques points de PIB est d\u00e9j\u00e0 attribu\u00e9e au seul Brexit. Des \u00e9tudes montrent que les pays membres de l\u2019Union peuvent tirer du march\u00e9 int\u00e9rieur un avantage en termes de PIB qui se chiffre aux alentours de 10% d\u2019augmentation. Le Brexit est devenu un v\u00e9ritable repoussoir: m\u00eame la Hongrie de Victor Orban ne voudrait pas sortir de l\u2019UE. R\u00e9put\u00e9 pragmatique, le peuple britannique est capable par moments de faire des choix extr\u00eames: apr\u00e8s avoir l\u00e2ch\u00e9 l\u2019agriculture pour l\u2019industrie et les services, les Britanniques ont d\u00e9sindustrialis\u00e9 comme personne, et maintenant ils ont le Brexit et aucune aide europ\u00e9enne pour se relancer apr\u00e8s le Covid.<\/p>\n\n\n\n

Qu\u2019en est-il de l\u2019Union par rapport \u00e0 la mont\u00e9e de l\u2019antis\u00e9mitisme et \u00e0 Isra\u00ebl?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

D\u00e9j\u00e0 on peut relever que le Portugal a longtemps \u00e9t\u00e9 le seul pays \u00e0 n\u2019avoir pas connu de perc\u00e9e de l\u2019extr\u00eame droite. Celle-ci y demeure faible. Ce n\u2019est pas le seul lien avec l\u2019antis\u00e9mitisme, mais c\u2019est un fait qui marque l\u2019UE ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Malgr\u00e9 la distance g\u00e9ographique, il y a une vraie proximit\u00e9 avec Isra\u00ebl sur le plan historique, \u00e9conomique, scientifique et culturel, mais aussi une volont\u00e9 de voir \u00e9merger un \u00c9tat palestinien. Il n\u2019existe cependant pas d\u2019unit\u00e9 des 27 sur la politique \u00e0 avoir au Proche-Orient, et je dirais qu\u2019il y a une g\u00eane \u00e0 identifier l\u2019antis\u00e9mitisme sur le sol europ\u00e9en, un certain mal \u00e0 regarder ces choses en face. Il faut lutter contre l\u2019oubli.<\/p>\n\n\n\n

Construction europ\u00e9enne, la r\u00e9volution d\u2019un continent<\/em>, par Gilles Grin, Fondation Jean Monnet pour l\u2019Europe, 2021<\/p>\n\n\n\n

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Interview du directeur de la Fondation Jean Monnet, laur\u00e9at d’un prix pour son ouvrage \u00abConstruction europ\u00e9enne, r\u00e9volution d’un continent\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"author":1002082,"featured_media":5454,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_uag_custom_page_level_css":"","footnotes":""},"categories":[103,113,34,120,9,110],"tags":[],"class_list":{"0":"post-5502","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-economie","8":"category-enseignement","9":"category-institution","10":"category-le-coin-des-livres","11":"category-recherche","12":"category-societe"},"uagb_featured_image_src":{"full":["https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/files\/2022\/09\/gilles_grin-6258.jpg",1200,700,false],"thumbnail":["https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/files\/2022\/09\/gilles_grin-6258-150x150.jpg",150,150,true],"medium":["https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/files\/2022\/09\/gilles_grin-6258-300x175.jpg",300,175,true],"medium_large":["https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/files\/2022\/09\/gilles_grin-6258-768x448.jpg",580,338,true],"large":["https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/files\/2022\/09\/gilles_grin-6258-1024x597.jpg",580,338,true],"1536x1536":["https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/files\/2022\/09\/gilles_grin-6258.jpg",1200,700,false],"2048x2048":["https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/files\/2022\/09\/gilles_grin-6258.jpg",1200,700,false],"post-thumbnail":["https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/files\/2022\/09\/gilles_grin-6258.jpg",1200,700,false],"chaplin_preview_image_low_resolution":["https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/files\/2022\/09\/gilles_grin-6258-540x315.jpg",540,315,true],"chaplin_preview_image_high_resolution":["https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/files\/2022\/09\/gilles_grin-6258-1080x630.jpg",1080,630,true],"chaplin_fullscreen":["https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/files\/2022\/09\/gilles_grin-6258.jpg",1200,700,false],"gform-image-choice-sm":["https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/files\/2022\/09\/gilles_grin-6258.jpg",300,175,false],"gform-image-choice-md":["https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/files\/2022\/09\/gilles_grin-6258.jpg",400,233,false],"gform-image-choice-lg":["https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/files\/2022\/09\/gilles_grin-6258.jpg",600,350,false],"mailpoet_newsletter_max":["https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/files\/2022\/09\/gilles_grin-6258.jpg",1200,700,false]},"uagb_author_info":{"display_name":"Nadine Richon Salzmann","author_link":"https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/author\/nrichon\/"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"Interview du directeur de la Fondation Jean Monnet, laur\u00e9at d'un prix pour son ouvrage \u00abConstruction europ\u00e9enne, r\u00e9volution d'un continent\u00bb.","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5502","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1002082"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5502"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5502\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":9509,"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5502\/revisions\/9509"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/wp-json\/wp\/v2\/media\/5454"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5502"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5502"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5502"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}