{"id":4272,"date":"2022-01-27T17:57:23","date_gmt":"2022-01-27T16:57:23","guid":{"rendered":"https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/?p=4272"},"modified":"2024-04-15T15:20:43","modified_gmt":"2024-04-15T13:20:43","slug":"notre-systeme-de-milice-politique-un-mythe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wp.unil.ch\/uniscope\/notre-systeme-de-milice-politique-un-mythe\/","title":{"rendered":"Notre syst\u00e8me de milice politique, un mythe ?"},"content":{"rendered":"\n

Le politologue Karim Lasseb a \u00e9tudi\u00e9 l\u2019\u00e9volution des salaires et des profils sociologiques des \u00e9lus des ex\u00e9cutifs de grandes villes suisses. Ses recherches mettent en lumi\u00e8re la sous-repr\u00e9sentation des classes populaires au sein de ces fonctions tr\u00e8s vite professionnalis\u00e9es.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00ab En Suisse, nous avons une tradition de milice politique (des \u00e9lus b\u00e9n\u00e9voles ou peu r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s) qui \u00e9vite de cr\u00e9er une caste de dirigeants d\u00e9connect\u00e9s du reste de la population. \u00bb Cette vision largement r\u00e9pandue serait pourtant trompeuse.<\/p>\n\n\n\n

Karim Lasseb en expose les limites dans son travail de th\u00e8se. Ce docteur fra\u00eechement dipl\u00f4m\u00e9 de la Facult\u00e9 des sciences sociales et politiques a particip\u00e9 \u00e0 un vaste projet de recherche<\/a> sur les transformations urbaines et les \u00e9lites politiques locales, soutenu par le Fonds national suisse. Un programme dirig\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es \u00e0 l\u2019UNIL par les professeurs Oscar Mazzoleni, Andr\u00e9 Mach ainsi que le docteur Andrea Pilotti.<\/p>\n\n\n\n

Le politologue a tout d\u2019abord effectu\u00e9 le constat suivant : si le principe de milice semble \u00e0 l\u2019\u0153uvre au sein des pouvoirs l\u00e9gislatifs, de m\u00eame que dans les municipalit\u00e9s de petites communes, il l\u2019est moins parmi les ex\u00e9cutifs des grandes villes. Dans ces derniers, la charge de travail occupe des journ\u00e9es \u00e0 plein temps en \u00e9change d\u2019un salaire parfois plus que confortable. La fonction est professionnalis\u00e9e. Une r\u00e9alit\u00e9 qui entre en dissonance avec l\u2019id\u00e9e d\u2019une activit\u00e9 b\u00e9n\u00e9vole et peu r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

19’000 francs par mois<\/strong><\/h5>\n\n\n\n

\u00c0 Lausanne par exemple, lors de la pr\u00e9c\u00e9dente l\u00e9gislature, la r\u00e9mun\u00e9ration d\u2019un municipal s\u2019\u00e9levait \u00e0 247’947 francs bruts par an (environ 19’000 francs par mois). Un montant \u00e0 peu pr\u00e8s \u00e9quivalent \u00e0 celui vers\u00e9 aux \u00e9lus de la ville de Zurich, peut-on estimer en scrutant les chiffres pr\u00e9sent\u00e9s dans les travaux du chercheur.<\/p>\n\n\n\n

Pourquoi des salaires aussi \u00e9lev\u00e9s ? Ce d\u00e9sormais charg\u00e9 de recherche \u00e0 l\u2019Institut de hautes \u00e9tudes en administration publique (IDHEAP)<\/a> donne son explication : <\/p>\n\n\n\n

\u00ab Dans les grandes villes, la charge de travail augmente et se complexifie. De ce fait, il y a chez les conseillers communaux (qui fixent la r\u00e9mun\u00e9ration des municipaux) une volont\u00e9 de professionnaliser la fonction et d\u2019attirer certains profils sp\u00e9cifiques. On recherche des cadres du secteur public, des gestionnaires qualifi\u00e9s, des personnes ayant un titre universitaire, exp\u00e9riment\u00e9es en politique ou dans une fonction proche comme des secr\u00e9taires patronaux, des syndicalistes. \u00bb<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Un manque de diversit\u00e9 sociale<\/strong><\/h5>\n\n\n\n

De leur c\u00f4t\u00e9, les partis favorisent indirectement l\u2019acc\u00e8s au pouvoir de ce genre de profils lorsqu\u2019ils constituent leurs listes \u00e9lectorales. Il poursuit : <\/p>\n\n\n\n

\u00ab Des personnes hautement qualifi\u00e9es qui b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019une exp\u00e9rience politique, d\u2019un r\u00e9seau solide ou d\u2019une mani\u00e8re de s\u2019exprimer avantageuse seront consid\u00e9r\u00e9es plus prometteuses. Pour attirer les votes, les partis vont les s\u00e9lectionner, les mettre en avant. Or, comment concilier cette diff\u00e9rence de traitement avec la vision d\u2019une d\u00e9mocratie garantissant un acc\u00e8s \u00e0 la comp\u00e9tition politique \u00e9galitaire pour toutes et tous ? \u00bb<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

N\u2019est-ce pas simplement la loi de la jungle ? La diversit\u00e9 sociale est pourtant un facteur important \u00e0 prendre en compte pour former les municipalit\u00e9s, insiste le politologue : <\/p>\n\n\n\n

\u00ab De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les individus de classe plus ais\u00e9e n\u2019ont pas les m\u00eames sensibilit\u00e9s et priorit\u00e9s politiques que les populations plus pr\u00e9caires ou plus fragiles \u00e9conomiquement. Il est donc essentiel que ces personnes puissent elles aussi gouverner. \u00bb<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Un job \u00e0 plein temps d\u00e8s 1914<\/strong><\/h5>\n\n\n\n

Dans son travail de th\u00e8se, Karim Lasseb s\u2019int\u00e9resse \u00e0 l\u2019\u00e9volution de la r\u00e9mun\u00e9ration et des profils sociologiques des \u00e9lus de quatre grandes villes de Suisse : Lausanne, Zurich, Lucerne et Lugano. La p\u00e9riode \u00e9tudi\u00e9e s\u2019\u00e9tend de 1945 \u00e0 2018. Pour ses analyses, il utilise des informations tir\u00e9es d\u2019archives (articles de presse, proc\u00e8s-verbaux de conseils communaux ou encore pr\u00e9avis). Il a \u00e9galement exploit\u00e9 la base de donn\u00e9es de l\u2019Observatoire des \u00e9lites suisses<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Le chercheur a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s \u00e9tonn\u00e9 de constater que le ph\u00e9nom\u00e8ne de la professionnalisation des ex\u00e9cutifs dans les grandes villes et les discussions \u00e0 ce propos ne dataient pas d\u2019hier. \u00c0 la fin du XIXe<\/sup> si\u00e8cle, ce sujet \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 d\u00e9battu \u00e0 Lausanne, o\u00f9 le mandat \u00e0 plein temps est devenu une r\u00e9alit\u00e9 d\u00e8s 1914. \u00c0 Lucerne et Zurich, on pouvait aussi vivre d\u2019une telle fonction au d\u00e9but du XXe<\/sup> si\u00e8cle. Curieux, non, pour une tradition de milice ? Le scientifique commente :<\/p>\n\n\n\n

\u00ab Les chercheurs et les politiciens parlent souvent de ce mode d\u2019organisation comme d\u2019un principe fondamental de la politique de ce pays. L\u2019histoire de cette notion a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 retrac\u00e9e dans le contexte de l\u2019arm\u00e9e. Mais personne ne s\u2019est pench\u00e9 sur son origine en rapport avec les fonctions \u00e9lectives. \u00bb<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Au sein de la p\u00e9riode qu\u2019il a \u00e9tudi\u00e9e, le jeune scientifique a remarqu\u00e9 que l\u2019existence d\u2019un syst\u00e8me de milice en politique semblait en r\u00e9alit\u00e9 assez r\u00e9cente : le concept ne se popularise qu\u2019\u00e0 partir des ann\u00e9es 1960-1970. Pourquoi ce moment ? Karim Lasseb a sa petite id\u00e9e, mais ne nous en dit pas plus. Il projette d\u2019\u00e9crire un nouvel article sur ce sujet, en collaboration avec son coll\u00e8gue Roberto Di Capua, qui s\u2019\u00e9tait lui pench\u00e9 sur les pouvoirs l\u00e9gislatifs au sein du m\u00eame projet FNS.<\/p>\n\n\n\n

Un principe cher \u00e0 l\u2019\u00e9lite lib\u00e9rale<\/strong><\/a><\/h5>\n\n\n\n

Aller jusqu\u2019\u00e0 dire que le syst\u00e8me de milice n\u2019existe pas au sein des ex\u00e9cutifs de grandes villes serait faux. Le chercheur a trouv\u00e9 ce fonctionnement \u00e0 Lugano. Pourtant l\u00e0-bas, les profils sociologiques ne semblent pas plus vari\u00e9s. Le pouvoir est rest\u00e9 dans les mains de l\u2019\u00e9lite lib\u00e9rale : des notables, qui n\u2019ont d\u2019ailleurs pas cess\u00e9 de d\u00e9fendre \u00e0 travers l\u2019histoire l\u2019importance pour la soci\u00e9t\u00e9 de maintenir une politique de milice.<\/p>\n\n\n\n

Pourquoi cet int\u00e9r\u00eat ? Le politologue nous livre son interpr\u00e9tation : <\/p>\n\n\n\n

\u00ab Ce sont justement les individus ais\u00e9s du secteur priv\u00e9, tels que les chefs d\u2019entreprise, les avocats ou les notaires, qui peuvent se permettre d\u2019occuper un mandat non ou peu r\u00e9mun\u00e9r\u00e9, \u00e0 temps partiel, d\u2019\u00eatre flexibles dans leur emploi du temps. Il est aussi pour eux int\u00e9ressant de garder un pied dans les deux sph\u00e8res de pouvoir, \u00e9conomique et politique. \u00bb<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Si, d\u2019un c\u00f4t\u00e9, la professionnalisation des mandats \u00e0 l\u2019ex\u00e9cutif favorise les cadres du secteur public et, de l\u2019autre, une politique de milice profite elle \u00e0 l\u2019\u00e9lite lib\u00e9rale, quelle solution reste-t-il pour un syst\u00e8me plus \u00e9quitable ? Selon Karim Lasseb, un travail de sensibilisation est \u00e0 faire aupr\u00e8s des partis afin que, lors d\u2019une \u00e9lection, ils aient le r\u00e9flexe de se poser cette question : \u00ab Avons-nous suffisamment de diversit\u00e9 sociale dans le ticket que nous proposons ? \u00bb L\u2019appel est lanc\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

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Pour aller plus loin…<\/h5>\n\n\n\n