{"id":299,"date":"2020-06-18T20:32:22","date_gmt":"2020-06-18T18:32:22","guid":{"rendered":"http:\/\/wp.unil.ch\/cedeat\/?p=299"},"modified":"2020-06-18T20:45:59","modified_gmt":"2020-06-18T18:45:59","slug":"une-installation-en-zone-agricole-est-contraire-aux-buts-de-protection-des-batraciens","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wp.unil.ch\/cedeat\/2020\/06\/une-installation-en-zone-agricole-est-contraire-aux-buts-de-protection-des-batraciens\/","title":{"rendered":"Une installation en zone agricole est contraire aux buts de protection des batraciens"},"content":{"rendered":"

TF 1C_604\/2018 du 16 avril 2020<\/strong><\/p>\n

Arr\u00eat destin\u00e9 \u00e0 la publication aux ATF<\/em><\/p>\n

A Kloten (ZH), A. exploite sans autorisation une station de collecte et de recyclage. Il obtient une autorisation de b\u00e2tir pour l\u2019extension, la transformation et le changement d\u2019affectation de b\u00e2timents \u00e0 usage commercial d\u2019une ancienne carri\u00e8re situ\u00e9e en zone agricole. La d\u00e9cision a fait l\u2019objet d\u2019un recours de Pro Natura, admis par la Cour zurichoise en mati\u00e8re de constructions\u00a0; l\u2019affaire est renvoy\u00e9e afin d\u2019approfondir le dossier s\u2019agissant de la protection d\u2019un biotope \u00e0 batraciens. Un objet de l\u2019inventaire f\u00e9d\u00e9ral des sites de reproduction des batraciens d\u2019importance n\u2019a pas suffisamment \u00e9t\u00e9 pris en compte. Le Tribunal cantonal puis le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral rejettent le recours de A. La Cour f\u00e9d\u00e9rale renonce toutefois \u00e0 renvoyer l\u2019affaire en premi\u00e8re instance\u00a0; elle proc\u00e8de imm\u00e9diatement \u00e0 l\u2019examen de l\u2019admissibilit\u00e9 du projet au regard des exigences de protection d\u2019une biotope inscrit \u00e0 l\u2019inventaire des sites de reproduction des batraciens d\u2019importance nationale.<\/p>\n

(4) Application des articles 37a LAT et 43 OAT<\/strong><\/p>\n

D\u00e8s lors qu\u2019une autorisation de construire est n\u00e9cessaire, il s\u2019agit d\u2019examiner si celle-ci peut \u00eatre admise. Le Tribunal f\u00e9d\u00e9rale envisage l\u2019application des articles 37a LAT et 43 OAT \u00e0 propos des constructions et installations \u00e0 usage commercial sises hors zone \u00e0 b\u00e2tir et non conformes \u00e0 l\u2019affectation de la zone. Ces dispositions priment, dans leur champ d\u2019application, les articles 24a LAT et 42 OAT.<\/p>\n

L\u2019article 43 al. 1 OAT pose certaines conditions au changement d\u2019affectation et \u00e0 l\u2019agrandissement d\u2019installations contraires \u00e0 l\u2019affectation de la zone, en particulier aucun nouvel impact sur l\u2019environnement ne doit survenir et la nouvelle utilisation ne doit pas \u00eatre contraire \u00e0 une autre loi f\u00e9d\u00e9rale. En outre, l\u2019article 43a OAT impose une pes\u00e9e des int\u00e9r\u00eats (lit. e).<\/p>\n

En l\u2019esp\u00e8ce, la zone de Gw\u00e4rfi est inscrite dans l\u2019inventaire f\u00e9d\u00e9ral des sites de reproduction des batraciens d\u2019importance nationale (objet fixe no ZH506 \u00ab\u00a0Lehmgrube beim Gwerfih\u00f6lzli\u00a0\u00bb \u00e0 l\u2019annexe 1 de l\u2019OBat). Certaines parties du sites font \u00e9galement partie d\u2019un inventaire de la protection de la nature et du paysage du canton de Zurich (datant de 1980). Il appara\u00eet que les installations litigieuses sont enti\u00e8rement incluses dans le secteur A de protection \u2013 autrement dit le plan d\u2019eau de reproduction et des surfaces naturelles et quasi naturelles attenantes (art. 2 OBat).<\/p>\n

Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, le Canton de ZH n\u2019a pris aucune mesure afin de d\u00e9limiter pr\u00e9cis\u00e9ment le p\u00e9rim\u00e8tre de protection, ni pris de mesures d\u2019entretien comme l\u2019exige l\u2019OBat (d\u00e9lai de 7 ans d\u00e8s l\u2019inscription de l\u2019objet \u00e0 l\u2019inventaire, selon l\u2019art. 9 OBat). A ce propos, l\u2019article 10 OBat pr\u00e9voit \u00ab\u00a0que les cantons n\u2019ont pas pris de mesures de protection et d\u2019entretien, ils veillent, par des mesures imm\u00e9diates appropri\u00e9es, \u00e0 ce que l\u2019\u00e9tat des objets fixes ne se d\u00e9t\u00e9riore pas et \u00e0 ce que la fonctionnalit\u00e9 des objets itin\u00e9rants soit conserv\u00e9e\u00a0\u00bb\u00a0; l\u2019article 11 OBat ajoute que les \u00ab\u00a0cantons veillent, chaque fois que l\u2019occasion se pr\u00e9sente, \u00e0 ce que les atteintes d\u00e9j\u00e0 port\u00e9es \u00e0 l\u2019objet soient r\u00e9par\u00e9es dans la mesure du possible\u00a0\u00bb.<\/p>\n

D\u00e8s lors que les installations sont situ\u00e9es dans le p\u00e9rim\u00e8tre de l\u2019objet prot\u00e9g\u00e9 tel que d\u00e9fini par la Conf\u00e9d\u00e9ration, m\u00eame en l\u2019absence de d\u00e9limitation pr\u00e9cise par le canton, il est possible d\u2019examiner sir le projet est compatible avec les objectifs de protection de l\u2019article 6 OBat. En outre, le d\u00e9finit d\u2019entretien par le canton qui n\u2019a jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent rien entrepris afin de pr\u00e9server le biotope est consid\u00e9r\u00e9 comme une lacune grave\u00a0; selon l\u2019OFEV, Il est important d’\u00e9viter un nouveau d\u00e9clin de la qualit\u00e9 du biotope d’importance nationale, avec le risque cons\u00e9quent de disparition des esp\u00e8ces d’amphibiens rares et tr\u00e8s menac\u00e9es pour lesquelles la zone inventori\u00e9e est vitale pour la survie.<\/p>\n

Le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral consid\u00e8re par cons\u00e9quent que pour pr\u00e9server le biotope conform\u00e9ment aux objectifs de protection et pr\u00e9venir tout atteinte \u00e0 l\u2019objet prot\u00e9g\u00e9, il convient de proc\u00e9der imm\u00e9diatement \u00e0 l\u2019examen de l\u2019admissibilit\u00e9 du projet compte tenu des exigences de protection de l\u2019OBat. Attendre que le canton d\u00e9finisse les limites exactes ne serait qu\u2019une perte de temps et irait \u00e0 l\u2019encontre d\u2019un besoin d\u2019action imm\u00e9diat\u00a0; cela ne remet pas en cause la n\u00e9cessit\u00e9 pour le canton de d\u00e9finir les limites exactes et les mesures de protection ad\u00e9quates.<\/p>\n

Il convient alors de renoncer, comme le pr\u00e9tend l\u2019instance inf\u00e9rieure, \u00e0 renvoyer le dossier en premi\u00e8re instance pour compl\u00e9ter l\u2019instruction ou attendre la d\u00e9limitation par le canton.<\/p>\n

(5) Conformit\u00e9 du projet \u00e0 l\u2019article 6 OBat<\/strong><\/p>\n

Le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral examine si l’installation de recyclage n’est pas en conflit avec des int\u00e9r\u00eats pr\u00e9pond\u00e9rants \u2013 si elle est compatible avec les objectifs de protection de l’article 6 OBat (ce qui a \u00e9t\u00e9 mis en doute par l’instance inf\u00e9rieure dans la d\u00e9cision attaqu\u00e9e).<\/p>\n

Le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral arrive \u00e0 la conclusion que le projet d\u2019installation de recyclage n\u2019est pas compatible avec la protection du biotope de reproduction des batraciens\u00a0; l\u2019autorisation de construire d\u00e9rogatoire au sens de l\u2019article 37a LAT et 43 OAT doit ainsi \u00eatre refus\u00e9e. Le changement d\u2019affectation est contraire aux int\u00e9r\u00eats sup\u00e9rieurs de la conservation de la nature au sens de l’article 43a lit. e OAT.<\/p>\n

Bien plus, la poursuite de l’exploitation en tant qu’installation de recyclage est contraire \u00e0 la loi f\u00e9d\u00e9rale et n’est pas (plus) justifiable, compte tenu \u00e9galement des dommages ou de la d\u00e9gradation d\u00e9j\u00e0 caus\u00e9s \u00e0 la zone de reproduction des batraciens. Aucun motif d\u00e9rogatoire au sens de l\u2019article 7 OBat n\u2019est applicable en l\u2019esp\u00e8ce\u00a0: une installation de recyclage n\u2019est pas impos\u00e9e par sa destination en dehors de la zone \u00e0 b\u00e2tir et doit \u00eatre r\u00e9alis\u00e9e dans la zone constructible.<\/p>\n

Compte tenu de ce qui pr\u00e9c\u00e8de, il appartient \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 comp\u00e9tente pour d\u00e9livrer l\u2019autorisation de construire de prononcer les mesures de r\u00e9tablissement de la situation conforme au droit.<\/p>\n

Ce r\u00e9sum\u00e9 sera publi\u00e9 dans la Newsletter no 12, du mois de juin, de la CEDEAT<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

TF 1C_604\/2018 du 16 avril 2020 Arr\u00eat destin\u00e9 \u00e0 la publication aux ATF A Kloten (ZH), A. exploite sans autorisation une station de collecte et de recyclage. Il obtient une autorisation de b\u00e2tir pour l\u2019extension, la transformation et le changement d\u2019affectation de b\u00e2timents \u00e0 usage commercial d\u2019une ancienne carri\u00e8re situ\u00e9e en zone agricole. La d\u00e9cision … Continuer la lecture de « Une installation en zone agricole est contraire aux buts de protection des batraciens »<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1002005,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","footnotes":""},"categories":[15,1],"tags":[60,29,59,25,47],"class_list":{"0":"post-299","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","6":"category-lat","7":"category-uncategorized","8":"tag-biotope","9":"tag-derogation","10":"tag-inventaire","11":"tag-ong","12":"tag-pesee-des-interets"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/cedeat\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/299","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/cedeat\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/cedeat\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/cedeat\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1002005"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/cedeat\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=299"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/cedeat\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/299\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/cedeat\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=299"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/cedeat\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=299"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/wp.unil.ch\/cedeat\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=299"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}