{"id":15693,"date":"2026-05-26T08:11:00","date_gmt":"2026-05-26T06:11:00","guid":{"rendered":"https:\/\/wp.unil.ch\/allezsavoir\/?p=15693"},"modified":"2026-05-11T13:59:53","modified_gmt":"2026-05-11T11:59:53","slug":"quand-le-palais-federal-recrache-ses-elus","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wp.unil.ch\/allezsavoir\/quand-le-palais-federal-recrache-ses-elus\/","title":{"rendered":"Quand le Palais f\u00e9d\u00e9ral recrache\u00a0ses \u00e9lus"},"content":{"rendered":"\n

Que deviennent les parlementaires f\u00e9d\u00e9raux en cas de non-r\u00e9\u00e9lection? Une \u00e9tude de l\u2019IDHEAP, men\u00e9e par le professeur Martial Pasquier sur quatre d\u00e9cennies, donne la mesure des difficult\u00e9s de la reconversion. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Collage original \u00a9 Delphine Blanchard delphineblanchard.art<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Psychologiquement d\u00e9j\u00e0, cela revient \u00e0 se prendre un gros mur. Le soir m\u00eame, il faut encaisser\u00a0 le fait de ne pas avoir \u00e9t\u00e9 r\u00e9\u00e9lu. Puis vient le lendemain, les heures qui s\u2019\u00e9gr\u00e8nent. L\u2019agenda se vide,\u00a0 les mails tarissent, les sollicitations s\u2019ass\u00e8chent, le t\u00e9l\u00e9phone reste silencieux. Le premier jour du reste de sa vie. Mais le choc \u00e9motionnel est vite recouvert par les probl\u00e8mes concrets: et maintenant, quoi faire? Comment un membre du Parlement f\u00e9d\u00e9ral non reconduit peut-il gagner sa vie? Martial Pasquier, professeur \u00e0 l\u2019Institut de hautes \u00e9tudes en administration publique (IDHEAP) <\/a>de l\u2019Unil, r\u00e9sume: \u00abC\u2019est souvent brutal. Lorsque l\u2019\u00e2ge moyen du Parlement \u00e9tait plus \u00e9lev\u00e9, les gens qui en sortaient \u00e9taient proches de la retraite, la rupture \u00e9tait moins violente. Le rajeunissement a pos\u00e9 de vraies questions de reconversion.\u00bb<\/p>\n\n\n\n

Le chercheur a publi\u00e9, en f\u00e9vrier 2025, les r\u00e9sultats d\u2019une \u00e9tude portant sur les activit\u00e9s et la r\u00e9insertion professionnelles des parlementaires f\u00e9d\u00e9raux qui compl\u00e8te et actualise le monitoring<\/em> men\u00e9 sur les parlementaires depuis 1983, analysant 415 cas, de la 42e<\/sup> \u00e0 la 52e<\/sup> l\u00e9gislature. Le verdict est clair: seuls 56% des anciens \u00e9lus \u00a0estiment que leur mandat politique les a servis pour la suite de leur carri\u00e8re professionnelle. 19% pensent le contraire. Et 23% estiment que leur exposition politique a repr\u00e9sent\u00e9 une entrave pour l\u2019apr\u00e8s.<\/p>\n\n\n\n

Conciliation<\/strong><\/p>\n\n\n\n

L\u2019int\u00e9r\u00eat de l\u2019\u00e9tude trouve son origine dans plusieurs interventions parlementaires et tient \u00e0 l\u2019examen qu\u2019elle fait de la validit\u00e9 du syst\u00e8me particulier de la Suisse. Chez nous, un \u00e9lu n\u2019est pas un professionnel, c\u2019est un milicien. Il est cens\u00e9 continuer son m\u00e9tier \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de sa t\u00e2che de parlementaire. Une belle id\u00e9e sur le papier, un peu moins appliqu\u00e9e au fil du temps. En fait, la difficult\u00e9 de concilier les deux aspects a tripl\u00e9 au cours des trois l\u00e9gislatures avant 2019. Selon les r\u00e9sultats, 72% r\u00e9duisent leur activit\u00e9 pendant leur mandat et 43% jugent la conciliation entre vie professionnelle et vie politique difficile. Et, l\u00e0, pas de surprise, les femmes sont plus \u00e0 la peine, elles sont 64% \u00e0 trouver cette dualit\u00e9 difficile. Martial Pasquier souligne: \u00abLe rajeunissement et la f\u00e9minisation des \u00e9lus ont fait appara\u00eetre de nouvelles probl\u00e9matiques.\u00bb<\/p>\n\n\n\n

Le chercheur souligne aussi un autre d\u00e9veloppement qui a pos\u00e9 de nouveaux d\u00e9fis: \u00abLa masse de travail a explos\u00e9 pour les parlementaires. Pas seulement \u00e0 cause de l\u2019inflation l\u00e9gislative, mais par la hausse et la diversit\u00e9 des sollicitations. On a gard\u00e9 quatre sessions de trois semaines, mais se rajoutent le travail en commission, les sollicitations des m\u00e9dias, les invitations en tous genres; il n\u2019y a plus de pause.\u00bb Une sorte d\u2019inversion, dans les faits, de l\u2019id\u00e9al de base: l\u2019activit\u00e9 parlementaire est principale, le reste devient annexe.<\/p>\n\n\n

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\"martialpasquier
Martial Pasquier. Professeur \u00e0 l\u2019Institut de hautes \u00e9tudes en administration publique IDHEAP (Facult\u00e9 de droit, des sciences criminelles et d\u2019administration publique).
Nicole Chuard \u00a9 Unil<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

L\u2019apr\u00e8s, un d\u00e9fi<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Si le mandat \u00e9lectoral pose un vrai challenge organisationnel, l\u2019apr\u00e8s n\u2019est pas un moindre d\u00e9fi. Une fois \u00e9ject\u00e9 du syst\u00e8me, il faut rebondir au niveau professionnel.  Et les obstacles peuvent \u00eatre multiples. D\u00e9j\u00e0, si le mandat a \u00e9t\u00e9 long, on peut se retrouver en d\u00e9calage avec le d\u00e9veloppement de son m\u00e9tier. Ce qui arrive parfois aux avocats, par exemple, comme le raconte Martial  Pasquier: \u00abS\u2019il n\u2019a plus pratiqu\u00e9 le barreau pendant plusieurs ann\u00e9es, l\u2019ex-\u00e9lu peut encore faire du conseil juridique mais plus forc\u00e9ment d\u00e9fendre des clients devant les tribunaux.\u00bb<\/p>\n\n\n\n

Autre difficult\u00e9, les employeurs ne se montrent pas forc\u00e9ment chauds \u00e0 l\u2019id\u00e9e d\u2019engager des gens profil\u00e9s. \u00abLa notori\u00e9t\u00e9 peut \u00eatre un probl\u00e8me\u00bb, admet le chercheur: \u00abOn peut avoir un doute \u00e0 l\u2019id\u00e9e de faire de son entreprise un parachute pour quelqu\u2019un de connu juste apr\u00e8s sa non-\u00e9lection. Sans compter qu\u2019il s\u2019agit souvent de fortes personnalit\u00e9s qui sont habitu\u00e9es \u00e0 faire conna\u00eetre leur opinion alors que, l\u00e0, on attend plut\u00f4t d\u2019elles qu\u2019elles se fondent dans un collectif.\u00bb<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est pour la gauche et pour les femmes que le d\u00e9fi est le plus lourd. Un constat qui s\u2019inscrit dans le ph\u00e9nom\u00e8ne de rajeunissement du Parlement: entre 2008 et 2019, le nombre d\u2019\u00e9lus entre 18 et 30 ans a plus que doubl\u00e9. Tranche d\u2019\u00e2ge dans laquelle les femmes sont plus nombreuses que les hommes.<\/p>\n\n\n\n

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\u00a9 St\u00e9phanie Wauters<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Le d\u00e9fi Vert<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Plus pr\u00e9cis\u00e9ment encore, ce sont les Verts qui doivent faire face \u00e0 la plus grosse difficult\u00e9. 48% des \u00e9cologistes estiment que le mandat politique a \u00e9t\u00e9 un obstacle \u00e0 leur recherche d\u2019emploi. Pourquoi sont-ils moins  \u00abrecyclables\u00bb, si l\u2019on ose dire, que les autres? Parce que le parti est relativement neuf et ses membres souvent jeunes, comme l\u2019explique Martial Pasquier: \u00abIls ont moins de r\u00e9seaux, sont moins int\u00e9gr\u00e9s dans le monde de l\u2019entreprise ou dans les structures socio-professionnelles. Ils vivent davantage leur engagement dans le monde associatif, souvent b\u00e9n\u00e9vole, qui offre peu de postes r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s o\u00f9 se reconvertir.\u00bb Il ajoute: \u00abLes \u00e9lus de la droite conservent peut-\u00eatre plus facilement une activit\u00e9 professionnelle, avec beaucoup de personnes exer\u00e7ant des professions lib\u00e9rales. Souvent dans des domaines plus r\u00e9mun\u00e9rateurs.\u00bb<\/p>\n\n\n\n

Pourquoi les socialistes s\u2019en sortent-ils mieux que les Verts? \u00abIls ont un maillage d\u2019associations professionnelles ou syndicales plus important.\u00bb Peut-\u00eatre que se rajoutent aussi des a priori dont t\u00e9moignent plusieurs \u00e9lus Verts consult\u00e9s: \u00abOn part souvent du principe que nous sommes dogmatiques, id\u00e9ologues, donc moins int\u00e9grables dans une \u00e9quipe.\u00bb<\/p>\n\n\n\n

Le dilemme du ch\u00f4mage<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s une non-\u00e9lection, la dur\u00e9e moyenne de la recherche d\u2019emploi est de six mois pour 17% des gens interrog\u00e9s. Le temps de se retourner, les ex-parlementaires\u00a0f\u00e9d\u00e9raux peuvent, bien s\u00fbr, s\u2019inscrire au ch\u00f4mage. Mais c\u2019est l\u00e0 qu\u2019ils se confrontent parfois \u00e0 des chefs-d\u2019\u0153uvre de casse-t\u00eate bureaucratiques. Difficile d\u2019avoir des t\u00e9moignages non anonymes parce que le passage n\u2019est pas forc\u00e9ment un bon souvenir et que la plupart veulent tourner la page. Mais on peut camper la sc\u00e8ne \u00e0 grands traits, souvent hallucinante: l\u2019ex-\u00e9lu se retrouve devant un employ\u00e9 de l\u2019ORP, pas forc\u00e9ment passionn\u00e9 par les subtilit\u00e9s du syst\u00e8me politique suisse et l\u00e9g\u00e8rement encombr\u00e9 par cet olibrius qui ne coche pas les cases classiques: \u00abQuoi? Comment? Je ne comprends pas ce que vous faisiez? C\u2019est un vrai m\u00e9tier? \u00c7a sert \u00e0 quoi? Quelles qualifications? Vous avez des certificats?\u00bb Promis, \u00e7a n\u2019est pas invent\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Sans compter, autre particularit\u00e9, que le politicien encourt des sanctions puisqu\u2019il ne s\u2019est pas inscrit dans les trois mois avant d\u2019\u00eatre sans-emploi comme le veut le formulaire, et n\u2019a pas fait de demandes d\u2019emploi pendant les mois qui pr\u00e9c\u00e9daient sa non-\u00e9lection puisque, justement, il \u00e9tait en train de faire campagne. On voit mal comment il e\u00fbt pu le faire\u2026 Il suffit d\u2019imaginer la sc\u00e8ne d\u2019entretien d\u2019embauche. Comment \u00eatre cr\u00e9dible et honn\u00eate devant un \u00e9ventuel employeur sachant que, si on est \u00e9lu, on ne prendra pas le poste. \u00c0 qui mentir: le potentiel patron ou les citoyens-\u00e9lecteurs?<\/p>\n\n\n\n

L\u2019ex-conseill\u00e8re nationale Verte genevoise Isabelle Pasquier Eichenberger en a fait l\u2019exp\u00e9rience. L\u2019Office du ch\u00f4mage lui avait donn\u00e9 des jours de p\u00e9nalit\u00e9 et elle s\u2019y est oppos\u00e9e, faisant remonter le cas au Tribunal f\u00e9d\u00e9ral. Celui-ci a tranch\u00e9 en d\u00e9cembre 2025 et lui a donn\u00e9 raison: \u00abLes membres de l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale ne sont pas tenus de chercher un emploi d\u00e9j\u00e0 avant la tenue d\u2019une nouvelle \u00e9lection, pour \u00e9viter de se trouver au ch\u00f4mage en cas de non-r\u00e9\u00e9lection.\u00bb Le TF l\u2019admet: le but d\u2019un mandat de conseill\u00e8re nationale diff\u00e8re fondamentalement de celui d\u2019une activit\u00e9 lucrative. La Genevoise commente: \u00abJe me suis surtout battue pour le principe: il est important qu\u2019on reconnaisse les enjeux sp\u00e9cifiques d\u2019un \u00e9lu.\u00bb Son affaire pose une jurisprudence bienvenue.<\/p>\n\n\n\n

Les solutions<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Curieusement, si le probl\u00e8me g\u00e9n\u00e9ral est reconnu \u2013 plus souvent lors de bilat\u00e9rales priv\u00e9es que dans un cadre public \u2013 les ex-\u00e9lus ne se rejoignent pas sur une solution d\u00e9termin\u00e9e. 41% d\u2019entre eux souscrivent \u00e0 l\u2019id\u00e9e d\u2019une aide d\u2019urgence qui existe et est aux mains du Secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral du Parlement f\u00e9d\u00e9ral, mais qui est tr\u00e8s peu sollicit\u00e9e: entre 2003 et 2019, seules 28 personnes l\u2019ont demand\u00e9e. Les autres voies propos\u00e9es par l\u2019\u00e9tude de l\u2019IDHEAP ne r\u00e9unissent pas de majorit\u00e9: formation apr\u00e8s ou pendant le mandat, validation des acquis, ou syst\u00e8me de rentes. Il faut dire que les cas sont, \u00e0 chaque fois, tr\u00e8s particuliers, comme le confirme Martial Pasquier: \u00abChacun a un parcours diff\u00e9rent, tr\u00e8s sp\u00e9cifique. Pour  certains, le probl\u00e8me est aussi psychique parce qu\u2019on tombe en d\u00e9pression. Pour d\u2019autres, il n\u2019est que financier. Parfois, il y a un conjoint qui peut aider, parfois pas. Bref, aucune solution ne serait universelle.\u00bb Il rend attentif \u00e0 un autre souci: \u00abIl n\u2019y a pas de cotisation \u00e0 une caisse de pension et les parlementaires doivent g\u00e9rer leur pr\u00e9voyance professionnelle\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Si le professeur pouvait retoucher le syst\u00e8me, ce serait plut\u00f4t en donnant davantage d\u2019aide aux parlementaires pendant le mandat: \u00abCela leur permettrait d\u2019avoir un meilleur soutien, des moyens pour g\u00e9rer les courriels, r\u00e9diger des notes, pr\u00e9parer les discours, etc. All\u00e9ger les sursollicitations pour qu\u2019ils puissent conserver leur activit\u00e9 professionnelle \u00e0 c\u00f4t\u00e9\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

La milice, vraiment?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La plong\u00e9e dans l\u2019\u00e9tude de l\u2019IDHEAP pose une question de fond: sommes-nous au bout du syst\u00e8me? Le parlement de milice en est-il vraiment encore un? N\u2019est-il pas un faux-semblant, un c\u00e9nacle o\u00f9 l\u2019on est, de fait, un politicien professionnel? L\u2019interrogation est fondamentale puisqu\u2019elle titille l\u2019un des mythes de la politique suisse, le syst\u00e8me de milice. Ce qui explique, peut-\u00eatre, qu\u2019elle est si peu d\u00e9battue. Martial Pasquier l\u2019admet: \u00abIl y a un double tabou autour de cela. Un tabou collectif puisqu\u2019on h\u00e9site \u00e0 questionner le syst\u00e8me de milice, et un tabou individuel puisque les personnes concern\u00e9es, celles qui rencontrent des difficult\u00e9s apr\u00e8s une non- r\u00e9\u00e9lection, \u00e9prouvent une g\u00eane majeure \u00e0 exposer leur cas.\u00bb Le professeur en est convaincu: \u00abCes probl\u00e9matiques seront mises \u00e0 l\u2019agenda un jour. Quand ce sera le cas, notre monitoring<\/em> sera utile au d\u00e9bat.\u00bb<\/p>\n\n\n\n

Un regard hors-fronti\u00e8res permet aussi de montrer que la reconversion n\u2019est pas forc\u00e9ment plus facile ailleurs. Une \u00e9tude men\u00e9e par des chercheurs de l\u2019Universit\u00e9 de B\u00e2le en 2021 a conclu, par exemple, qu\u2019en Allemagne et aux Pays-Bas, seuls 32% des ex-\u00e9lus disent avoir obtenu un \u00abmeilleur poste\u00bb apr\u00e8s leur mandat politique. Pas \u00e9norme. Ailleurs, il peut exister des traditions qui offrent une certaine s\u00e9curit\u00e9, comme celles du secteur public en France, cit\u00e9 par Martial Pasquier: \u00abL\u00e0, on peut \u00eatre \u201cmis en disponibilit\u00e9\u201d le temps de son mandat. Lorsqu\u2019on n\u2019est pas r\u00e9\u00e9lu, on retrouve sa fonction.\u00bb<\/p>\n\n\n\n

Martial Pasquier est-il conscient que la lecture de son \u00e9tude a de quoi \u00e9loigner de la carri\u00e8re politique toute personne qui serait \u00e0 la fois femme et Verte? Il sourit, placide: \u00abJe pense que les engagements politiques sont plus profonds que \u00e7a; ils sont rarement le fruit d\u2019une course aux gains financiers.\u00bb Mesdames, ne vous d\u00e9couragez pas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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