![\"\"](\"https:\/\/wp.unil.ch\/allezsavoir\/files\/2009\/09\/berne.jpg\")
<\/p>\n<\/p>\n
A quelques jours du moment o\u00f9 l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale choisira un successeur \u00e0 Pascal Couchepin, des sp\u00e9cialistes reconnus de l\u2019UNIL vous font d\u00e9couvrir le dessous des cartes. Voici les vrais enjeux que les querelles de personnes ont bien masqu\u00e9s. A deux reprises, lors de la derni\u00e8re \u00e9lection au conseil f\u00e9d\u00e9ral de 2008, le choix du successeur de Samuel Schmid s\u2019est jou\u00e9 \u00e0 une voix pr\u00e8s.<\/em><\/strong><\/p>\n C’est une certitude. Le record du 10 d\u00e9cembre 2008 ne sera pas battu. Il sera tout au plus \u00e9gal\u00e9. Une voix d\u2019\u00e9cart au troisi\u00e8me tour entre le vainqueur, Ueli Maurer (122 suffrages) et son challenger thurgovien \u00abconcurrent sauvage\u00bb, et n\u00e9anmoins UDC comme lui, Hansj\u00f6rg Walter (121), c\u2019est ce que l\u2019on peut faire de plus serr\u00e9 comme score final d\u2019une \u00e9lection au Conseil f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>\n Le bon peuple des citoyennes et citoyens suisses avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 gratifi\u00e9 d\u2019un r\u00e9sultat tout aussi improbable en 1999, il y a tout juste dix ans Joseph Deiss coiffait au poteau, au sixi\u00e8me tour, un autre d\u00e9mocrate-chr\u00e9tien, Peter Hess, par 120 voix \u00e0 119. Mais \u00e0 l\u2019\u00e9poque, les enjeux du vote des parlementaires f\u00e9d\u00e9raux n\u2019avaient rien \u00e0 voir avec ceux de 2008, qui ont vu l\u2019\u00e9lection de l\u2019ancien pr\u00e9sident UDC au gouvernement.<\/p>\n Des coups de tonnerre sous la Coupole f\u00e9d\u00e9rale<\/strong><\/p>\n Cette certitude arithm\u00e9tique n\u2019a rien de transcendant ni de bouleversant, il faut bien l\u2019admettre. Mais elle fait partie des rares points de rep\u00e8re incontestables qui jalonnent le chemin vers le scrutin du 16 septembre prochain.<\/p>\n Quand on a v\u00e9cu les coups de tonnerre de 2003 et de 2007, on sait que, sous la Coupole f\u00e9d\u00e9rale, rien n\u2019est d\u00e9finitivement coul\u00e9 dans le bronze avant le dernier d\u00e9compte officiel. Pour m\u00e9moire, en 2003, apr\u00e8s des mois d\u2019affrontements s\u00e9v\u00e8res, Christoph Blocher se retrouve \u00e0 \u00e9galit\u00e9 au premier tour avec Ruth Metzler, avant de l\u2019emporter de cinq voix au troisi\u00e8me tour. Et le 12 d\u00e9cembre 2007, le m\u00eame Christoph Blocher se fait \u00e9jecter du Conseil f\u00e9d\u00e9ral en deux petits tours secs, au profit d\u2019Eveline Widmer-Schlumpf.<\/p>\n Les experts de l\u2019UNIL en sont persuad\u00e9s. Faute de d\u00e9bats de fond sur l\u2019avenir de syst\u00e8me politique suisse et sur ses objectifs, cette \u00e9lection du successeur de Pascal Couchepin ne r\u00e9glera rien. Apr\u00e8s l\u2019\u00e9lection d\u2019Ueli Maurer, observateurs et experts \u00e9taient exceptionnellement tomb\u00e9s d\u2019accord. Avec une touchante unanimit\u00e9 et moyennant quelques nuances de pure forme.<\/p>\n La fameuse concordance, cl\u00e9 de vo\u00fbte de la formule gouvernementale actuelle, avait sauv\u00e9 sa peau, mais r\u00e9duite \u00e0 sa plus simple expression virtuelle. Comme le diagnostiquait Fran\u00e7ois Cherix, observateur critique patent\u00e9 de la vie des institutions helv\u00e9tiques, la concordance \u00e9tait vide.<\/p>\n Quels que soient les m\u00e9rites de la personnalit\u00e9 qui succ\u00e9dera \u00e0 Pascal Couchepin, le constat de l\u2019apr\u00e8s-16 septembre a toutes les chances de rester le m\u00eame. Et la r\u00e9\u00e9lection g\u00e9n\u00e9rale de 2011 ne favorisera pas automatiquement une r\u00e9flexion de l\u2019ampleur voulue\u2026<\/p>\n Les derni\u00e8res \u00e9lections au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, en particulier lorsqu\u2019il s\u2019agissait d\u2019un renouvellement partiel, se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9es ind\u00e9cises jusqu\u2019au bout. Malgr\u00e9 d\u2019intenses n\u00e9gociations pour trouver des majorit\u00e9s ma\u00eetrisables et excluant la part du hasard, le choix des parlementaires s\u2019est jou\u00e9 \u00e0 quelques voix. Cette fragilit\u00e9 du syst\u00e8me est un nouveau signe \u00e0 ne pas n\u00e9gliger.<\/p>\n La polarisation grandissante entre les partis gouvernementaux<\/strong><\/p>\n Le changement visible, c\u2019est l\u2019arriv\u00e9e de Christoph Blocher au Conseil f\u00e9d\u00e9ral en 2003. L\u2019importance de cette ann\u00e9e-l\u00e0 ne fait de doute pour personne. Mais, souligne Ioannis Papadopoulos, professeur \u00e0 la Facult\u00e9 des sciences sociales et politiques de l\u2019Universit\u00e9 de Lausanne (UNIL), la rupture d\u2019\u00e9quilibre plonge ses racines bien auparavant \u00abIl faut remonter aux ann\u00e9es nonante, avec la polarisation grandissante entre les partis associ\u00e9s au sein du gouvernement (aliment\u00e9e encore aujourd\u2019hui par la crise des finances publiques et les difficult\u00e9s de l\u2019Etat social, entre autres), la radicalisation progressive de l\u2019Union d\u00e9mocratique du centre (UDC) et le renforcement des antagonismes entre le Parti socialiste suisse et les formations de centre-droite.\u00bb<\/p>\n Une rupture initi\u00e9e par les \u00e9cologistes et les anti-\u00e9cologistes<\/strong><\/p>\n Pour Andreas Ladner, professeur \u00e0 l\u2019Institut de hautes \u00e9tudes en administration publique (Idheap) \u00e0 Lausanne, sp\u00e9cialiste des institutions et des partis politiques suisses, le cap de 2003 est \u00e9videmment d\u00e9terminant; mais en amont, il tire son importance des \u00absucc\u00e8s \u00e9clatants\u00bb de l\u2019UDC sur des th\u00e8mes qui lui \u00e9taient propres, comme l\u2019ordre et la s\u00e9curit\u00e9, les r\u00e9fugi\u00e9s politiques, la drogue ou l\u2019Europe.<\/p>\n Avec en toile de fond, une volont\u00e9 permanente de se poser en \u00abminoritaire affirm\u00e9\u00bb (l\u2019UDC contre tous les autres). Il faut aussi admettre que la rupture d\u2019\u00e9quilibre s\u2019est m\u00eame \u00e9bauch\u00e9e longtemps avant, lorsque les mouvements \u00e9cologistes et anti-\u00e9cologistes ont commenc\u00e9, par exemple, \u00e0 s\u2019organiser hors des partis traditionnels, affirmant une nouvelle ligne de front et confirmant la tendance \u00e0 l\u2019\u00e9miettement des groupes partisans.<\/p>\n L\u2019UDC, \u00abtoujours en dissidence\u00bb<\/strong><\/p>\n En fait, c\u2019est la stabilit\u00e9 des ann\u00e9es de \u00abgrande coalition\u00bb pr\u00e9c\u00e9dant l\u2019arriv\u00e9e de Christoph Blocher au gouvernement qui, par contraste, r\u00e9v\u00e8le l\u2019ampleur du changement issu du choix de 2003. Comme si un dosage arithm\u00e9tique des forces au sein du Conseil f\u00e9d\u00e9ral pouvait tenir lieu de sagesse politique, note en substance le sociologue et politologue de formation, Ren\u00e9 Kn\u00fcsel, lui aussi professeur \u00e0 la Facult\u00e9 des sciences sociales et politiques de l\u2019Universit\u00e9 de Lausanne.<\/p>\n Bien s\u00fbr, il y a eu des p\u00e9riodes de tension o\u00f9 le \u00abgrand contestataire\u00bb socialiste faisait des siennes, pour ensuite rentrer plus ou moins facilement dans le rang \u00abapr\u00e8s avoir aval\u00e9 quelques couleuvres\u00bb (controverses sur l\u2019arm\u00e9e, notamment). Mais l\u00e0, toujours selon Ren\u00e9 Kn\u00fcsel, c\u2019est plus profond, c\u2019est plus fondamental \u00abLa v\u00e9ritable crise, c\u2019est que l\u2019UDC n\u2019a jamais fait all\u00e9geance aux valeurs du gouvernement.\u00bb<\/p>\n Toujours en dissidence sur des points fondamentaux, comme sur le dossier europ\u00e9en, pour ne prendre que cet exemple-l\u00e0. R\u00e9sultat non seulement des paralysies, des tergiversations, des retards dans les d\u00e9cisions et la conduite de la politique gouvernementale, mais aussi un \u00abvrai malaise\u00bb (qui conduit le pays?) au sein de la population.<\/p>\n Il y a des tendances de fond, \u00abpr\u00e9bloch\u00e9riennes\u00bb<\/strong><\/p>\n Reste \u00e0 pr\u00e9ciser le contenu et la hi\u00e9rarchie de ces \u00abvaleurs gouvernementales\u00bb (l\u2019arm\u00e9e? l\u2019Europe? le respect des droits de l\u2019homme et des minorit\u00e9s?). Une t\u00e2che consid\u00e9rable et complexe, parce que, au bout du compte, avertit Andreas Ladner, le d\u00e9bat sera court-circuit\u00e9 par le choc des professions de foi politiques, avec son cort\u00e8ge d\u2019anath\u00e8mes divers.<\/p>\n Au total, \u00e0 l\u2019heure du bilan indispensable, il y a un \u00e9cueil \u00e0 \u00e9viter, c\u2019est que l\u2019attention et la discussion se focalisent uniquement sur la partie visible de l\u2019iceberg \u00e9merg\u00e9 en 2003. Il y a des tendances de fond, \u00abpr\u00e9bloch\u00e9riennes\u00bb, qui expliquent tout ou partie des insuffisances gouvernementales actuelles.<\/p>\n Jusqu\u2019ici, le r\u00f4le des partis politiques dans le renouvellement du Conseil f\u00e9d\u00e9ral n\u2019est pas remis en cause. Mais, au fil des derni\u00e8res \u00e9lections partielles, en particulier, un constat se pr\u00e9cise ce ne sont plus des personnalit\u00e9s de la m\u00eame couleur partisane qui se disputent le si\u00e8ge disponible, mais, le plus souvent, des formations politiques dont les ambitions se heurtent de plus en plus violemment. La formule gouvernementale est de moins en moins magique.<\/p>\n Le jeu des partis n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 simple, ni totalement transparent, m\u00eame s\u2019il a pu \u00eatre le garant de la stabilit\u00e9 de la Suisse, qui est l\u2019un de ses principaux atouts, \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur et hors de ses fronti\u00e8res. Aujourd\u2019hui, on peut imaginer que les comptes du 16 septembre seront r\u00e9gl\u00e9s \u00e0 l\u2019occasion des prochaines d\u00e9missions du Conseil f\u00e9d\u00e9ral (je te tiens, tu me tiens par la barbichette!). Mais au-del\u00e0 de ces man\u0153uvres, le syst\u00e8me actuel de concordance souffre aussi du double jeu des formations repr\u00e9sent\u00e9es au gouvernement.<\/p>\n \u00abLes partis gouvernementaux sont de plus en plus indisciplin\u00e9s\u00bb<\/strong><\/p>\n \u00abLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral peut difficilement compter sur le soutien des partis gouvernementaux qui sont de plus en plus indisciplin\u00e9s\u00bb, constate Ioannis Papadopoulos. \u00abLa grande coalition avait au moins cet avantage de permettre, en principe du moins, de (tr\u00e8s) larges majorit\u00e9s face \u00e0 la menace \u00e9ventuelle d\u2019un r\u00e9f\u00e9rendum.\u00bb<\/p>\n Les calculs sont vite faits! Entre 1995 et 2003, le PS et l\u2019UDC, tous deux d\u00fbment repr\u00e9sent\u00e9s au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, se sont, l\u2019un ou l\u2019autre, retrouv\u00e9s dans l\u2019opposition aux th\u00e8ses gouvernementales, trois fois sur quatre \u00e0 l\u2019occasion des votations populaires. Ce qui n\u2019a pas entra\u00een\u00e9, loin de l\u00e0, qu\u2019ils aient eu syst\u00e9matiquement gain de cause dans les urnes; mais la tendance s\u2019est encore aggrav\u00e9e entre 2003 et 2007 pendant cette p\u00e9riode, c\u2019est neuf fois sur dix qu\u2019on les a retrouv\u00e9s dans le camp oppos\u00e9 au gouvernement!<\/p>\n L\u2019\u00abisra\u00e9lisation de la politique suisse\u00bb<\/strong><\/p>\n Sans porter de jugement sur ces faits incontestables, admettons au moins qu\u2019ils mettent en lumi\u00e8re le c\u00f4t\u00e9 artificiel de la \u00abcoalition\u00bb gouvernementale\u2026 A cela s\u2019ajoutent les dangers de ce que Pascal Couchepin (\u00abL\u2019Hebdo\u00bb du 18 juin 2009) a pu appeler l\u2019\u00abisra\u00e9lisation de la politique suisse\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire cette fragmentation des principales formations, o\u00f9 on peut voir des tout petits partis \u00abqui deviennent soudain des arbitres occasionnels de la situation\u00bb.<\/p>\n Avec ce que cela implique, souligne le conseiller f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9missionnaire, de marchandages n\u00e9fastes pour le maintien des grands \u00e9quilibres helv\u00e9tiques.<\/p>\n Dans cette perspective, le syst\u00e8me suisse en est arriv\u00e9 \u00e0 ce point d\u2019instabilit\u00e9 qu\u2019Andreas Ladner peut mettre les points sur les \u00abi\u00bb \u00abCeux qui \u00e9lisent maintenant portent une responsabilit\u00e9; elle se traduit non seulement par une fonction classique de contr\u00f4le mais aussi par un devoir de loyaut\u00e9.\u00bb<\/p>\n \u00abLes conseillers f\u00e9d\u00e9raux peuvent \u00eatre renvoy\u00e9s par les partis\u00bb<\/strong><\/p>\n Pour le sp\u00e9cialiste de l\u2019Idheap, les suites de l\u2019\u00e9lection de la conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale Eveline Widmer-Schlumpf auront valeur de d\u00e9monstration \u00abSi ceux qui ont vot\u00e9 pour elle la l\u00e2chent en 2011, il faudra qu\u2019ils expliquent pourquoi, et ce sera difficile!\u00bb<\/p>\n Vues sous cet angle, les fragilit\u00e9s du syst\u00e8me gouvernemental actuel sont \u00e9videntes. Mais la crise \u00e9conomique leur donne une autre dimension, au moment o\u00f9 la politique suisse devrait pouvoir se d\u00e9ployer avec une certaine constance et sur la dur\u00e9e. Andreas Ladner \u00abLes enjeux du renouvellement du Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne sont plus les m\u00eames; les conseillers f\u00e9d\u00e9raux ne restent plus en place jusqu\u2019\u00e0 leur retraite; ils peuvent \u00eatre renvoy\u00e9s par les partis, comme l\u2019ont montr\u00e9 les pr\u00e9c\u00e9dents Ruth Metzler et Christoph Blocher\u00bb. Vous avez dit stabilit\u00e9?<\/p>\n Dans quel \u00e9tat le syst\u00e8me gouvernemental helv\u00e9tique se retrouvera-t-il, au soir du 16 septembre, apr\u00e8s le tohu-bohu de plusieurs mois de rumeurs, de fausses-vraies candidatures et de vrais-faux appels \u00e0 d\u00e9passer les questions de personnes? A l\u2019heure de relancer la r\u00e9flexion de fond n\u00e9cessaire, cela p\u00e8sera. Et d\u00e9j\u00e0 se profilera l\u2019\u00e9ch\u00e9ance de 2011\u2026 Jamais le bon moment?<\/p>\n Autant appeler un chat un chat! Les marchandages sont in\u00e9vitables dans un gouvernement de coalition. Ren\u00e9 Kn\u00fcsel et Ioannis Papadopoulos sont d\u2019accord sur ce constat. Mais ce qui corse le probl\u00e8me, c\u2019est l\u2019utilisation croissante des m\u00e9dias dans les conflits de personnes, qui mine la confidentialit\u00e9 et la coll\u00e9gialit\u00e9. Ren\u00e9 Kn\u00fcsel \u00abLe gouvernement doit se ressaisir, penser et s\u2019exprimer au nom d\u2019un coll\u00e8ge, et la presse\u2026 faire de son c\u00f4t\u00e9 le m\u00e9nage dans ses rangs.\u00bb<\/p>\n Les Verts vont tester la capacit\u00e9 d\u2019adaptation du Conseil f\u00e9d\u00e9ral<\/strong><\/p>\n Pour le reste, la pouss\u00e9e des Verts permettra une appr\u00e9ciation plus fiable de la capacit\u00e9 d\u2019adaptation du syst\u00e8me gouvernemental. D\u2019autant plus qu\u2019ils sont consid\u00e9r\u00e9s comme \u00abgouvernementalo-compatibles\u00bb, selon le mot de Ren\u00e9 Kn\u00fcsel, m\u00eame si leurs th\u00e8ses, prises au pied de la lettre, peuvent \u00eatre plus radicales qu\u2019il n\u2019y para\u00eet lorsqu\u2019elles sont pass\u00e9es \u00e0 la moulinette \u00e9lectorale.<\/p>\n Andreas Ladner \u00abSi la force \u00e9lectorale des Verts (10%) pose un probl\u00e8me, c\u2019est que les r\u00e8gles informelles en vigueur jusqu\u2019ici dans le dosage du Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne fonctionnent pas; dans ces conditions, il faut r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 des r\u00e8gles formelles qui soient op\u00e9rationnelles, tout en tenant compte que la formule magique, ce n\u2019est pas le droit \u00e0 un ou plusieurs si\u00e8ges, mais l\u2019instrument d\u2019un \u00e9quilibre politique qui dure.\u00bb<\/p>\n Et pr\u00e9cis\u00e9ment, dans cette perspective, le professeur \u00e0 l\u2019Idheap (partisan, par ailleurs, d\u2019une \u00e9lection du Conseil f\u00e9d\u00e9ral par le peuple) plaide pour un syst\u00e8me gouvernemental bas\u00e9 clairement sur la proportionnalit\u00e9 des forces des partis en Suisse. Au moins que la question soit s\u00e9rieusement pos\u00e9e, m\u00eame si elle semble politiquement incorrecte!<\/p>\n \u00abUne forme de contrat clair autour de certaines valeurs politiques\u00bb<\/strong><\/p>\n Pour Ren\u00e9 Kn\u00fcsel, \u00able syst\u00e8me, m\u00eame s\u2019il a fait ses preuves, doit \u00e9voluer pour s\u2019adapter aux nouvelles contingences de l\u2019\u00e9clatement des forces politiques\u00bb. L\u2019issue souhaitable une forme de contrat clair qui favorise une adh\u00e9sion de la coalition formant le gouvernement autour d\u2019un certain nombre de valeurs politiques de base. Ce serait une fa\u00e7on de tirer la le\u00e7on du choix de 2003 et de ses cons\u00e9quences.<\/p>\n On retrouve cette id\u00e9e de nouveau contrat chez Ioannis Papadopoulos, favorable \u00e0 un syst\u00e8me \u00abencore plus parlementaire\u00bb \u00abLes partis s\u2019entendent, au mieux, sur un programme de gouvernement et, au minimum, s\u2019engagent \u00e0 ne pas utiliser l\u2019arme du r\u00e9f\u00e9rendum s\u2019ils sont au gouvernement.\u00bb<\/p>\n L\u2019apr\u00e8s-16 septembre a d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9. Depuis longtemps.<\/p>\n Laurent Bonnard<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" A quelques jours du moment o\u00f9 l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale choisira un successeur \u00e0 Pascal Couchepin, des sp\u00e9cialistes reconnus de l\u2019UNIL vous font d\u00e9couvrir le dessous des cartes. 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2 – L\u2019arriv\u00e9e de Christoph Blocher au gouvernement a servi de r\u00e9v\u00e9lateur, mais le syst\u00e8me tanguait depuis bien longtemps<\/h2>\n
3 – Les partis contestent de plus en plus volontiers les conseillers f\u00e9d\u00e9raux. Ils les remercient parfois<\/h2>\n
4 – Il faudrait redonner une v\u00e9ritable l\u00e9gitimit\u00e9 au gouvernement. Mais comment?<\/h2>\n