{"id":4305,"date":"2017-11-29T09:18:27","date_gmt":"2017-11-29T08:18:27","guid":{"rendered":"http:\/\/wp.unil.ch\/aessp\/?p=4305"},"modified":"2017-11-29T09:33:05","modified_gmt":"2017-11-29T08:33:05","slug":"avs-la-solution-qui-cache-une-montagne-de-probleme","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wp.unil.ch\/aessp\/2017\/11\/avs-la-solution-qui-cache-une-montagne-de-probleme\/","title":{"rendered":"AVS, la solution qui cache une montagne de probl\u00e8me\u2026"},"content":{"rendered":"
\"\"<\/a>
Affiche de la votation de 1925 sur la cr\u00e9ation de l\u2019AVS, refus\u00e9e par le peuple et par les cantons. (source : wikipedia)<\/figcaption><\/figure>\n

Depuis 1948, le premier pilier, celui de l\u2019AVS, est devenu l\u2019une des bases fondamentales de la s\u00e9curit\u00e9 sociale en Suisse. Le syst\u00e8me des trois piliers, unique dans le monde, couvre les retraites et implique l\u2019Etat f\u00e9d\u00e9ral dans la gestion de la survie financi\u00e8re \u00e0 proprement parler des personnes du 3\u00e8me<\/sup> \u00e2ge en Suisse. Mais nombreuses sont les questions qui se posent sur la vitalit\u00e9 future de ce syst\u00e8me ing\u00e9nieux, mais qui rec\u00e8le de probl\u00e9matiques tant li\u00e9es \u00e0 son financement, qu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9volution de la soci\u00e9t\u00e9. Cet article, en s\u2019appuyant notamment sur la conf\u00e9rence du 14 novembre 2017 donn\u00e9e par l\u2019organisme Uthink en collaboration avec Cospol \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Lausanne, propose de relater de l\u2019histoire de l\u2019AVS et des d\u00e9fis qui se posent pour la p\u00e9rennisation de ce syst\u00e8me qui se veut \u00e9galitaire, responsable et bien pens\u00e9.<\/p>\n

Un historique en trois parties<\/strong><\/p>\n

Nous consid\u00e9rerons que l\u2019histoire de l\u2019AVS se d\u00e9roule en trois grandes phases \u2013 nous laisserons volontairement de c\u00f4t\u00e9 toutes les votations sur la th\u00e9matique pr\u00e9c\u00e9dentes \u00e0 1945, qui ne nous semblent pas pertinentes \u00e0 aborder dans cet article \u2013 la phase de cr\u00e9ation et d\u2019assise du syst\u00e8me de 1945 \u00e0 1970,\u00a0 le tournant 1970-1997 avec les derni\u00e8res r\u00e9visions r\u00e9ussies et les baby boomers, et la phase dite \u00ab\u00a0complexe\u00a0\u00bb de 1997 \u00e0 aujourd\u2019hui, derni\u00e8re phase qui sera abord\u00e9e de mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale dans l\u2019ensemble de l\u2019article. L\u2019on ne s\u2019attardera pas sur la premi\u00e8re phase, mais elle reste tout de m\u00eame importante, car l\u2019on observe que le syst\u00e8me de l\u2019AVS peut \u00eatre \u00e9galement calqu\u00e9 sur les mentalit\u00e9s, \u00e0 savoir compl\u00e8tement diff\u00e9rentes entre 1948 et celle de nos jours. La relation sociale des individus a totalement chang\u00e9, passant d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 fondamentalement altruiste et respectueuse des a\u00een\u00e9s \u00e0 une plus laxiste et individualiste. Les facteurs de ratio ont \u00e9galement profond\u00e9ment chang\u00e9 en ce qui concerne notamment le ratio relationnel \u00ab\u00a0actifs-retrait\u00e9s\u00a0\u00bb.<\/p>\n

A partir de 1970, prolongement des mouvements sociaux de 1968, la soci\u00e9t\u00e9 a chang\u00e9 drastiquement, en mati\u00e8re de relation sociale, de situation financi\u00e8re et de rapports interg\u00e9n\u00e9rationnels. Les salaires, et donc le pouvoir d\u2019achat, vont vers l\u2019augmentation et avec celle-ci s\u2019accompagne celles des charges sociales.<\/p>\n

Vers une limite du syst\u00e8me\u00a0? <\/strong><\/p>\n

Si ce syst\u00e8me est une mani\u00e8re de faire unique \u00e0 l\u2019international et a vu son efficacit\u00e9 pr\u00e9valoir depuis sa cr\u00e9ation en 1948, l\u2019AVS arrive \u00e0 ses limites. Comme on a pu le voir plus haut, de nombreux changements moraux et financiers pourraient avoir raison du 1er<\/sup> pilier et de fait du syst\u00e8me des retraites en Suisse dans son ensemble. Cela s\u2019explique par un changement profond des m\u0153urs notamment.\u00a0Le rapport interg\u00e9n\u00e9rationnel entre personnes du 3\u00e8me<\/sup> \u00e2ge et les plus jeunes a chang\u00e9. Si dans les ann\u00e9es 1950, il paraissait normal de s\u2019occuper des vieilles g\u00e9n\u00e9rations et de pourvoir aux besoins des a\u00een\u00e9s, il n\u2019en est plus de m\u00eame pour tous aujourd\u2019hui. Pour beaucoup, payer les cotisations sociales pr\u00e9lev\u00e9es sur le salaire est devenu un poids cons\u00e9quent, plus qu\u2019une contribution. La culture et les m\u0153urs sont \u00e0 l\u2019individualisme et non plus \u00e0 l\u2019altruisme du geste de responsabilit\u00e9 sociale.<\/p>\n

Un autre probl\u00e8me se pose, celui du ratio entre travailleurs et retrait\u00e9s. En effet, les progr\u00e8s technologiques ont r\u00e9volutionn\u00e9s le domaine de la m\u00e9decine et de la sant\u00e9 en g\u00e9n\u00e9ral, sensibilisant de fait les gens mieux inform\u00e9s quant \u00e0 ces probl\u00e9matiques et prolongeant donc grandement l\u2019esp\u00e9rance de vie. L\u2019on est pass\u00e9 en effet d\u2019une esp\u00e9rance de 71 ans en moyenne en 1960 \u00e0 pr\u00e8s de 83 ans en 2015 en Suisse (1). Cette augmentation n\u2019est donc pas sans cons\u00e9quence sur le r\u00e9gime financier des retraites qui voit donc les r\u00e9serves devoir soutenir une esp\u00e9rance de vie de 12 ans plus longues. De plus, la population poss\u00e8de aujourd\u2019hui un niveau d\u2019\u00e9tudes en hausse constante, ce qui sensibilise encore plus cons\u00e9quemment les gens aux probl\u00e8mes li\u00e9s \u00e0 la sant\u00e9. De fait, la p\u00e9riode de la retraite dure donc plus longtemps. Mais de l\u2019autre c\u00f4t\u00e9, une plus grande part de la population se consacre \u00e0 une exp\u00e9rience acad\u00e9mique, les \u00e9tudes et les formations deviennent de plus en plus vari\u00e9es et donc en cons\u00e9quence sensiblement plus longues, on entre donc dans la vie active plus tard. Beaucoup de jeunes commencent leur vie active \u00e0 30 ans pass\u00e9 parfois, cela repr\u00e9sente donc un niveau de cotisations en diminution partielle. Le ratio \u00ab\u00a0actifs-retrait\u00e9s\u00a0\u00bb en vient \u00e0 donc \u00eatre sensiblement d\u00e9s\u00e9quilibr\u00e9.<\/p>\n

Derni\u00e8re grande probl\u00e9matique, celle de l\u2019environnement politique. On le remarque ais\u00e9ment avec les r\u00e9visions de l\u2019AVS, toutes les r\u00e9visions s\u2019\u00e9tant d\u00e9roul\u00e9es jusqu\u2019en 1997 ont \u00e9t\u00e9 accept\u00e9es \u2013 r\u00e9visions marqu\u00e9es par de nombreux progr\u00e8s et ajouts comme l\u2019introduction du capital LPP (second pilier) \u2013 et celles suivant 1997 jusqu’\u00e0 la derni\u00e8re r\u00e9vision de septembre 2017 ont \u00e9t\u00e9 refus\u00e9es (2). Si le syst\u00e8me des retraites et de l\u2019AVS s\u2019est \u00e9tabli dans le contexte des Trente Glorieuses, et d\u2019une \u00e9poque favorable aux socialismes \u2013 rappelons en effet que, contextuellement, l\u2019\u00e9poque est \u00e0 la fin du nazisme et \u00e0 l\u2019opposition forte aux mouvements d\u2019extr\u00eame-droite, la politique s\u2019oriente donc vers les progr\u00e8s sociaux chers \u00e0 la gauche \u2013 notre temps est marqu\u00e9 par un retour des droites nationalistes qui s\u2019opposent aux politiques socialistes et marqu\u00e9es \u00e0 gauche et donc de fait \u00e0 la politique des retraites notamment qui est un des piliers principaux de la ligne du PS en Suisse. L\u2019\u00e9clatement du centre politique, dont tous les partis recherchent la m\u00eame client\u00e8le mais avec des positions diff\u00e9rentes ajoute \u00e0 la complexit\u00e9 de trouver une majorit\u00e9 solide au sein des Chambres F\u00e9d\u00e9rales. L\u2019\u00e9poque est donc au scepticisme quant au syst\u00e8me de l\u2019AVS qui s\u2019av\u00e8re montrer ses limites et il appara\u00eet donc plus facile de le torpiller au c\u0153ur, plut\u00f4t que de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 une solution d\u2019ensemble\u2026<\/p>\n

Des solutions, mais avec des b\u00e9mols\u2026<\/strong><\/p>\n

Vouloir sauver ce syst\u00e8me, c\u2019est consentir \u00e0 des sacrifices. Mais jusqu\u2019\u00e0 quel point la population active serait-elle pr\u00eate \u00e0 une ponction suppl\u00e9mentaire sur les salaires\u00a0? Parlons m\u00eame de la TVA, dont le peuple suisse a refus\u00e9 l\u2019augmentation lors de la derni\u00e8re votation de septembre 2017. La majorit\u00e9 se r\u00e9v\u00e9lait pourtant minime, \u00e0 peine 50.05% (3), montrant tout de m\u00eame une grande h\u00e9sitation au sein des votants sur le fait d\u2019accepter ou non des ponctions suppl\u00e9mentaires.<\/p>\n

Plusieurs autres solutions se pr\u00e9sentent tout de m\u00eame. Le march\u00e9 du travail en Suisse se porte tr\u00e8s bien en comparaison avec celui de nombreux autres pays europ\u00e9ens qui voient leur taux de ch\u00f4mage augmenter l\u00e9g\u00e8rement ou rester constant et ne pas diminuer. L\u2019essor \u00e9conomique de la Suisse permet donc de voir un futur positif pour l\u2019AVS, mais le syst\u00e8me n\u2019est pas \u00e0 l\u2019abri d\u2019une crise financi\u00e8re, surtout si celle-ci devait se r\u00e9v\u00e9ler plus destructrice que des crises comme le Krach de 1929 ou la crise des subprimes de 2008. Malgr\u00e9 tout, la situation g\u00e9n\u00e9rale semble tendre \u00e0 l\u2019optimisme plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 une p\u00e9riode pessimiste.<\/p>\n

Un autre d\u00e9nouement serait le fait que les migrants constituent un potentiel int\u00e9ressant \u00e0 exploiter au niveau du march\u00e9 du travail, mais l\u00e0 encore, il faut r\u00e9fl\u00e9chir que si les migrants participent au syst\u00e8me actuel, ils vont \u00e0 leur tour devenir des retrait\u00e9s et donc en d\u00e9pendre, tout comme commencent d\u00e9j\u00e0 \u00e0 en user les vagues de migration des ann\u00e9es 1950-1970 \u2013 \u00e0 savoir notamment les Portugais, Espagnols et Italiens \u2013 qui arrivent au bout de leur vie active ou sont d\u00e9j\u00e0 retrait\u00e9s depuis peu.<\/p>\n

Il est n\u00e9cessaire \u00e9galement de faire participer les retrait\u00e9s dans l\u2019effort de sauvegarde de l\u2019AVS. On notera que ceux-ci poss\u00e8dent environ 80% du patrimoine en Suisse, une solution serait donc une redistribution g\u00e9n\u00e9rationnelle au nom du principe de solidarit\u00e9 sociale altruiste dans le sens vieilles g\u00e9n\u00e9rations-jeunes actifs. On remarque en effet dans un contexte g\u00e9n\u00e9ral qu\u2019il devient de plus en plus difficile pour les personnes en emploi actuellement d\u2019acqu\u00e9rir des biens immobiliers, signe d\u2019une mauvaise r\u00e9partition du patrimoine. A l\u2019inverse, les actifs devraient veiller \u00e0 limiter l\u2019utilisation de leur capital LPP, ce qui conduit \u00e0 une tendance \u00e0 jeter les retrait\u00e9s de plus de 70 ans dans les bras de l\u2019aide sociale, ce qui augmente donc les co\u00fbts de la protection sociale en Suisse. On observera \u00e9galement que les vieilles g\u00e9n\u00e9rations s\u2019investissent toujours lors de la retraite. En effet, l\u2019INED, l\u2019Institut national fran\u00e7ais en \u00e9tudes d\u00e9mographiques, qui effectue des enqu\u00eates tant sur son propre territoire qu\u2019au sein des populations mondiales, a statu\u00e9 que depuis 2003 la moiti\u00e9 des retrait\u00e9s recherchent de nouvelles activit\u00e9s \u00e0 savoir des travaux \u00e0 temps partiel, du b\u00e9n\u00e9volat ou des activit\u00e9s au profit de la collectivit\u00e9 publique, ce qui permet de d\u00e9charger les jeunes actifs de certaines charges, cr\u00e9ation par exemple de soci\u00e9t\u00e9s de conseil pour les jeunes en Suisse Al\u00e9manique. Il est donc n\u00e9cessaire de veiller \u00e0 favoriser le travail et autres activit\u00e9s post-retraite \u2013 adaptation des horaires, d\u00e9veloppement des activit\u00e9s \u00e0 temps partiel, et autres mesures appropri\u00e9es \u2013 en Suisse. Ces derni\u00e8res solutions impliquant les retrait\u00e9s sont innovantes, mais se pose la n\u00e9cessit\u00e9 de se mettre en question sur la position du pouvoir politique et de la population dans son ensemble sur ce genre de mesures. Sont-elles capables de passer la rampe\u00a0?<\/p>\n

Constat<\/strong><\/p>\n

Si le syst\u00e8me de l\u2019AVS est innovant et unique au niveau mondial, son futur est mis dans une difficult\u00e9 certaine. Or, l\u2019on n\u2019a pas abord\u00e9 les initiatives pr\u00e9c\u00e9dents la cr\u00e9ation de l\u2019AVS en 1948, notamment celles de 1925 et de 1931, qui posaient la question du financement de l\u2019Assurance Vieillesse et Survivants par les taxes sur le tabac et les alcools, ainsi que les b\u00e9n\u00e9fices de guerre. Il faudra \u00e9ventuellement penser \u00e0 remettre \u00e0 l\u2019ordre du jour la quote-part que ces moyens de financement repr\u00e9sentent dans l\u2019apport \u00e9conomique \u00e0 l\u2019AVS. On a vu \u00e9galement que de nombreuses autres solutions s\u2019offrent pour proroger l\u2019Assurance Vieillesse et Survivants en Suisse, et si elles sont pens\u00e9es et appliqu\u00e9es ensemble, le syst\u00e8me pourra continuer \u00e0 se vouloir viable et sain. Mais les r\u00e9serves f\u00e9d\u00e9rales pour l\u2019AVS seront \u00e9puis\u00e9es d\u2019ici 2030, il est donc n\u00e9cessaire que les partis s\u2019entendent dans les plus brefs d\u00e9lais sur un d\u00e9nouement favorable. Pourtant, au vu de la situation politique expos\u00e9e en amont, l\u2019avenir semble plus qu\u2019incertain\u2026<\/p>\n

R\u00e9daction : Gabriel Delabays<\/p>\n

Sources :<\/em><\/p>\n

(1) https:\/\/data.worldbank.org\/indicator\/SP.DYN.LE00.IN<\/em><\/p>\n

(2) https:\/\/www.bsv.admin.ch\/bsv\/fr\/home\/assurances-sociales\/ahv\/reformes- et-revisions\/ahv-<\/em>projekte-archiv.html<\/em><\/p>\n

(3) https:\/\/www.rts.ch\/info\/suisse\/8940526-retour- sur-les- moments-forts- du-rejet- de-la-<\/em>reforme-des- retraites.html<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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